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政策 | 银监会与保监会合并,中国机构改革背后有哪些国际经验?,塔吊专用方管
作者:天津大邱庄信宏钢管 来源:www.tjqmg.com 点击数: 更新时间:2018年03月14 【字体:

 

 


政策 | 银监会与保监会合并,中国机构改革背后有哪些国际经验?,塔吊专用方管,
2018-03-13 20:03 银监会/保监会/改革


本文系商业周刊App付费文章,禁止转载,塔吊专用方管最新价格。

中国拟将监管着全国43万亿美元金融资产的机构合并重组,缔造出一个新机构,提高对银行和保险行业的监管力度,塔吊专用方管最新价格。

 

根据提交给全国人大会议的国务院改革计划,中国保监会将与中国银监会合并,塔吊专用方管最新价格。中国保监会成立于1998年,监管着17万亿元人民币(约合2.7万亿美元)的保险资产,银监会则监管着4000多家总资产达40万亿美元的银行,塔吊专用方管最新价格。这是自中国银监会2003年成立以来的最大规模金融行业监管改革,塔吊专用方管最新价格。

这个新机构将成为中国遏制金融风险行动的核心,塔吊专用方管最新价格。政府降低金融风险的行动上个月有新的发展,祭出前所未见的行动,由保监会接管安邦,塔吊专用方管最新价格。

同时,银监会与保监会合并后部分权力将交给中国央行,这是央行逐步扩增监管权力的另一个迹象,塔吊专用方管最新价格。根据3月13日公布的提案,部分银监会和保监会职能将划入中国央行,其中包括拟定重要法规草案、审慎监管职责,塔吊专用方管最新价格。

根据提案,主要职责是依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行、防范和化解金融风险,维护金融消费者合法权益,维护金融稳定,以解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,塔吊专用方管最新价格。

中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会将合二为一,成为2003年以来的最大行业改革壮举,塔吊专用方管最新价格。根据3月13日提交给全国人大会议审议的方案,部分银监会和保监会职能将划入中国央行,其中包括拟定重要法规草案、审慎监管职责,塔吊专用方管最新价格。

方案称“金融是现代经济的核心,必须高度重视防控金融风险、保障国家金融安全”,并表示要解决现行体制存在的交叉监管等问题,塔吊专用方管最新价格。

中国2017年7月宣布成立金融稳定发展委员会这个新机构,自那以后,银行、保险和证券市场的监管机构都加大力度打击了影子融资及其他被察觉到的风险,塔吊专用方管最新价格。这些监管机构重点遏制了理财产品、信托产品和同业负债的增长——这些都是中国巨大的平行融资行业的动力来源,塔吊专用方管最新价格。

在主席郭树清的领导下,银监会也向存在隐瞒不良贷款真实水平等违规行为的金融机构开出了创纪录的罚单,塔吊专用方管最新价格。而在项俊波2017年4月因涉嫌严重违纪而下台之后,中国保监会主席一职迄今悬空,塔吊专用方管最新价格。

包括2月被政府接管的安邦保险集团在内,一些保险公司近年通过出售高收益率的短期产品推高了销售收入,并把所得款项用于购买上市公司和海外资产,塔吊专用方管最新价格。这曾促使那些使用杠杆来收购股票的公司被称为“野蛮人”,塔吊专用方管最新价格。

自2016年以来,中国保监会收紧了对短期产品的审查,并限制了保险公司的收购行为,塔吊专用方管最新价格。

监管机构正在遏制风险的其他迹象包括:

作为中国影子银行业最危险的角落之一,理财产品的规模在2013年至2015年间平均每年增长50%左右,然而在2017年仅增长了1.7%
银行间负债在2017年出现了七年来的首次下跌
2017年,共有1877家金融机构被罚没了逾29亿元人民币,罚没金额较前一年激增9倍
约270名银行高管受到了惩处,有的被终身禁止从业
瑞信私人银行驻香港的大中华区副董事长陶冬称,银监会和保监会合并是跟上更加一体化的金融世界的必要之举;系统性风险的很大一部分也来自跨资产类别领域,中国政府正在朝着正确的方向采取行动、控制金融风险和降低债务杠杆,塔吊专用方管最新价格。

全球资产规模前十的银行有四家来自中国,它们是:中国工商银行、中国建设银行、中国农业和中国银行,塔吊专用方管最新价格。

3月13日,中国公布了期待已久的机构改革方案,有趣的是,方案中对国务院部门的增减重组,其思路除了应对中国现实问题的需要,也能看到一些英美经验的影响,塔吊专用方管最新价格。

强化央行职能的英国经验

整合银监会保监会,组建中国银行保险监督管理委员会之外,方案还透露的一个重要信息——“将中国银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责,划入中国人民银行,塔吊专用方管最新价格。” 这为央行金融监管地位上升提供了制度保证,塔吊专用方管最新价格。

 

过去“一行三会”分立的思路是,中央银行负责货币政策,“三会”负责金融监管,塔吊专用方管最新价格。近年防控金融风险,宏观经济降杠杆的需求强烈,很多重大政策举措由中国央行推动,特别是2016年开始对商业银行进行宏观审慎评估(MPA),这使央行的金融监管职能显著强化——形成货币政策+宏观审慎监管的“双支柱框架”,塔吊专用方管最新价格。银、保监会的合并,则更侧重于对金融机构行为的微观监管,解决现有体制交叉监管和监管空白的问题,塔吊专用方管最新价格。

这与英国2008年金融风暴后的监管框架调整有异曲同工之处,塔吊专用方管最新价格。危机后,英国将原来大一统的混业监管机构金融服务局(Fhttp://www.www5www.com/    http://www.www10www.com/    http://www.tjgg360.com/     http://www.tjlxhd.com/   A)拆分,其审慎监管职能交给货币当局英国央行(BOE)下设的审慎监管局(PRA),塔吊专用方管最新价格。此外,英国央行内部新设金融政策委员会(FPC),负责宏观审慎政策和金融稳定,塔吊专用方管最新价格。Fhttp://www.www5www.com/    http://www.www10www.com/    http://www.tjgg360.com/     http://www.tjlxhd.com/   A原有的微观监管职能重组为金融市场行为监管局(FCA),形成了BOE负责宏观审慎监管,FCA负责金融机构行为监管的“双峰模式”,塔吊专用方管最新价格。

3月9日,中国央行行长周小川在两会记者会上回答彭博社提问时表示,2017年成立的国务院金融稳定与发展委员会,办公室放在央行,表明央行将在金融监管框架中起到更重要的作用,塔吊专用方管最新价格。他并称,此次机构改革“主要依据中国国情,也参考了国际上各种不同的金融监管机构的设置,参考的过程中也研究了所谓‘双峰’监管的体制,塔吊专用方管最新价格。”

专门机构管理退役军人的美国经验

此次国务院组成部门调整中,新组建的部级机构多为在原有部委基础上增减合并相关职能而来,如新成立的自然资源部,整合了原有的国土资源部、国家海洋局和国家测绘地理信息局,同时纳入了国家发改委、水利部等部委的一部分职能,塔吊专用方管最新价格。又如,新组建的应急管理部,整合了原有正部级机构国家安全生产监督管理总局的机构和职责,塔吊专用方管最新价格。

 

组建退役军人事务部,则是一个跳出现有部委设置,全新设立的部级机构,塔吊专用方管最新价格。退役军人事务部整合了民政部的退役军人优抚安置,人社部的军官转业安置,以及中央军委政治工作部、后勤保障部的有关职责,但首次将这些职责集中到一个机构,并升为部级,塔吊专用方管最新价格。

中国组建退役军人事务部,在退役军人普遍存在改善待遇要求,及军队推动裁军精简员额的背景下,有利于加强这一领域的政策协调,应对现实挑战,塔吊专用方管最新价格。同时,这种做法也有国际先例,塔吊专用方管最新价格。世界第一军事强国美国早在1930年代就成立了退伍军人管理局(Veterans Administration), 并在1989年正式组成美国联邦政府的一个部——退伍军人事务部(Department of Veterans Affairs),塔吊专用方管最新价格。

此外,为应对来华外国人不断增加,中国新组建国家移民管理局,并隶属公安部管理,塔吊专用方管最新价格。这与美国联邦政府设立公民和移民服务局(Citizenship and Immigration http://www.www5www.com/    http://www.www10www.com/    http://www.tjgg360.com/     http://www.tjlxhd.com/   ervices, Uhttp://www.www5www.com/    http://www.www10www.com/    http://www.tjgg360.com/     http://www.tjlxhd.com/   CIhttp://www.www5www.com/    http://www.www10www.com/    http://www.tjgg360.com/     http://www.tjlxhd.com/   ),隶属国土安全部(DHhttp://www.www5www.com/    http://www.www10www.com/    http://www.tjgg360.com/     http://www.tjlxhd.com/   )管理的架构,也有相似之处,塔吊专用方管最新价格。

撰文:彭博社

编辑:马杰、张烁

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